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近日，国务院国家发改委表示同意成立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，明确实施方案由浙江省人民政府负责管理印发。国务院在国家发改委中明确提出，杭州跨境电商综合试验区要着力在多方面先行先试，还包括跨境电子商务交易、缴纳、物流、通关、免税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式，以及信息化建设等方面。国家发改委给杭州跨境电商综合试验区原作的目标极高，还包括：密码跨境电子商务发展中的深层次对立和体制性难题，逐步形成一套适应环境和引导全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推展全国跨境电子商务身体健康发展获取可拷贝、可推展的经验，等等。

网上自贸区概念不精确中国（杭州）跨境电子商务综合试验区最初的原型是网上自贸区，2013年9月，杭州明确提出了有关网上自贸区的设想，但国务院总理李克强去年11月在浙江调研时曾认为，网上自贸区的概念阐释过于缜密，也没引人注目杭州的发展特色。于是，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的阐释浮出水面，并载入了今年浙江省和杭州市的政府工作报告中。按上述报告的阐释，杭州跨境电商综合试验区要把跨境电子商务作为一种新型贸易方式，建设六体系两平台（信息分享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计资料监测体系和风险防控体系；线上单一窗口平台和线下综合园区平台），构建线上交易权利与线下供应链综合服务有机融合。

这样的阐释有可能有些抽象化，但显然反映了跨境电商眼下的困境。杭州市市长张鸿铭在两会期间就提及，按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式，已无法适应环境当地跨境电商多品种、小出厂、频密交易的新特征，外贸企业试水电子商务不仅造成了通关、免税、结汇等新的难题，也不易所致质量失控等现象。

他举例说道，某种程度100万元的进口贸易额，在传统贸易进口中对应的商品或许是1万瓶价值100元的同款红酒，使用一次进出口才可已完成，而消费者网购对应的也许是1万件五花八门的商品，以目前的进出口方式一一按规定，将花费大量的人力物力，完全是不能已完成的任务。按照张鸿铭的众说纷纭，杭州市计划经过3-5年的改革试验，把跨境电子商务综合试验区建设成以线上构建＋跨境贸易＋综合服务为主要特征的全国跨境电子商务创业创意中心、服务中心和大数据中心。

方案将要实施尽管眼下明确方案仍未实施，但参予过方案设计的浙江省商务研究院院长张汉东告诉他早报记者，主要还是在制度、管理和业务流程上的创意，方案应当不会迅速实施。张汉东说道，杭州方面想要使用义乌市场订购贸易方式，所谓的不征不出。

张汉东说明说道，跨境电商出口的申请是齐全的，但在上游进口商环节，有可能缺乏出口退税所拒绝的齐全的申请和票证，例如增值税发票，所以无法免税。按照义乌的模式，小额出口，可以不征不出，即前面增值税没交纳，那出口环节就不免税，但杭州电商遇上的问题是，不仅不免税，还要查阅电商在上游环节否偷漏税。张汉东说道。

在电商注目的外汇弃换汇方面，杭州跨境电商试验区也希望有一些改革措施，之前的有些电商都是通过地下钱庄，与国外客户展开交易，现在期望在这个方面也有些改革措施上海自贸区的一些成熟期经验也想要自学。张汉东说道。此外，针对出口货物的监管，杭州方面也期望需要构建批量进出口，节省申请。据张汉东讲解，杭州跨境电商试验区将使用线上单一窗口平台和线下综合园区平台融合的方式，园区主要是三个，下沙、下城和机场园区，是线下海关集中于监管区域，但并不是说道这个区域外的电商就无法参予试验。

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